{"id":3239,"date":"2026-10-05T22:02:06","date_gmt":"2026-10-06T03:02:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edtij.com\/esp\/?p=3239"},"modified":"2026-10-05T22:02:06","modified_gmt":"2026-10-06T03:02:06","slug":"persona-de-control-decreto-25-ley-526-decreto-32","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edtij.com\/esp\/persona-de-control-decreto-25-ley-526-decreto-32\/","title":{"rendered":"Persona de Control en Panam\u00e1: qu\u00e9 significa en el Decreto 25, la Ley 526 y el Decreto 32"},"content":{"rendered":"<style>.edtij-article,.edtij-article *,.edtij-article *::before,.edtij-article *::after{box-sizing:border-box}.edtij-article{width:100%;max-width:780px;margin:0 auto;padding:64px 32px 96px;font-family:'Georgia',serif;color:#1a1a1a;line-height:1.85;font-size:17px}.edtij-article .article-category{font-family:'Helvetica Neue',Arial,sans-serif;font-size:11px;font-weight:600;letter-spacing:2.5px;text-transform:uppercase;color:#8a0000;margin:0 0 20px}.edtij-article 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El Decreto Ejecutivo 25 pregunta <em>qui\u00e9n<\/em> est\u00e1 detr\u00e1s de la entidad. La Ley 526 y el Decreto Ejecutivo 32 preguntan <em>d\u00f3nde<\/em> se ejerce el control sobre las rentas pasivas. Y el registro de beneficiarios finales responde una tercera pregunta. Confundirlas es hoy uno de los errores de cumplimiento m\u00e1s f\u00e1ciles de cometer. <\/p>\n<h2 class=\"section-title\">1. Una palabra, tres preguntas<\/h2>\n<p> Cuando un banco, un agente residente o la autoridad fiscal hablan de \u201cpersona de control\u201d, conviene preguntar a qu\u00e9 norma se refieren. La tabla resume c\u00f3mo trata cada una el concepto: <\/p>\n<div class=\"table-wrapper\">\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<th>Norma<\/th>\n<th>Pregunta que responde<\/th>\n<th>Qu\u00e9 significa \u201ccontrol\u201d<\/th>\n<th>Qui\u00e9n la aplica<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td>Decreto Ejecutivo 25 de 2026 (FATCA\/CRS)<\/td>\n<td>\u00bfQu\u00e9 personas naturales est\u00e1n detr\u00e1s de la entidad titular de la cuenta?<\/td>\n<td>Persona natural que, en \u00faltima instancia, posee o controla 10% o m\u00e1s; en su defecto, control por otros medios; si no se identifica, el alto directivo<\/td>\n<td>Instituciones financieras sujetas a reportar<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Ley 129 de 2020 (RUBF)<\/td>\n<td>\u00bfQui\u00e9n es el beneficiario final de la persona jur\u00eddica?<\/td>\n<td>Persona natural que finalmente posee, controla y\/o ejerce influencia significativa, incluido el control efectivo final<\/td>\n<td>El agente residente declara al registro privado, con la informaci\u00f3n que suministra el cliente<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Ley 526 y Decreto Ejecutivo 32 (sustancia econ\u00f3mica)<\/td>\n<td>\u00bfDesde d\u00f3nde se dirige y controla efectivamente la renta pasiva?<\/td>\n<td>Una funci\u00f3n, no una persona: la \u201cejecuci\u00f3n, direcci\u00f3n o control efectivo\u201d de la actividad principal debe realizarse en Panam\u00e1<\/td>\n<td>La propia entidad miembro de un grupo multinacional, en su declaraci\u00f3n jurada de renta<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n<h2 class=\"section-title\">2. Decreto Ejecutivo 25: el umbral baja al 10%<\/h2>\n<p> El Decreto Ejecutivo 25 del 29 de junio de 2026 (Gaceta Oficial 30556-C) modifica el numeral 21 del art\u00edculo 2 del Decreto Ejecutivo 124 de 2017, que reglamenta las leyes paname\u00f1as de FATCA (Ley 47 de 2016) y del Est\u00e1ndar Com\u00fan de Reporte o CRS (Ley 51 de 2016). Rige desde su promulgaci\u00f3n. El cambio central: el umbral para identificar a quien ejerce el control baja del 25% al 10%. <\/p>\n<h3 class=\"subsection-title\">Una cascada de tres niveles<\/h3>\n<ul class=\"check-list\">\n<li><strong>Primero, la propiedad:<\/strong> la persona natural que, en \u00faltima instancia, posee o controla, directa o indirectamente, el 10% o m\u00e1s de las acciones, participaciones o derechos de voto de la persona jur\u00eddica.<\/li>\n<li><strong>Si no existe, otros medios:<\/strong> la persona natural que ejerza control por v\u00edas distintas a la participaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Si tampoco se identifica, el alto directivo:<\/strong> las personas f\u00edsicas que ocupan el cargo de alto directivo.<\/li>\n<\/ul>\n<h3 class=\"subsection-title\">Fideicomisos y fundaciones<\/h3>\n<p> En un fideicomiso, el decreto designa al fideicomitente, al fiduciario, a los protectores (si los hubiera), a los beneficiarios o categor\u00edas de beneficiarios, y a cualquier otra persona natural que ejerza el control efectivo. Para figuras funcionalmente similares, como las fundaciones, aplica el mismo enfoque con los cargos equivalentes, y el fundador siempre se trata como persona que ejerce el control. <\/p>\n<div class=\"callout\"> El propio decreto aclara que el t\u00e9rmino corresponde al concepto de \u201cbeneficial owner\u201d de la Recomendaci\u00f3n 10 del GAFI y debe interpretarse en consonancia con ella. Las instituciones financieras pueden apoyarse en sus procedimientos AML\/KYC, siempre que sean consistentes con las Recomendaciones 10 y 25. <\/div>\n<p> Una precisi\u00f3n de alcance: el decreto modifica el reglamento de FATCA y CRS, y su texto se dirige a las \u201cInstituciones Financieras Sujetas a Reportar\u201d. Por su texto, no modifica la Ley 129 ni el r\u00e9gimen del registro de beneficiarios finales. <\/p>\n<h2 class=\"section-title\">3. Ley 526 y Decreto 32: control como funci\u00f3n<\/h2>\n<p> La Ley 526 del 28 de mayo de 2026 (Gaceta Oficial 30534-B) adicion\u00f3 los art\u00edculos 707-A al 707-\u00d1 al C\u00f3digo Fiscal, y el Decreto Ejecutivo 32 del 2 de septiembre de 2026 (Gaceta Oficial 30603-B) la reglament\u00f3. En el texto de ambas normas, \u201ccontrol\u201d aparece de tres maneras, y ninguna es la del Decreto 25: <\/p>\n<ul class=\"check-list\">\n<li><strong>Como v\u00ednculo entre entidades.<\/strong> Un grupo multinacional son dos o m\u00e1s entidades \u201cvinculadas por propiedad o control\u201d, residentes fiscales en distintas jurisdicciones, incluida la casa matriz, sus subsidiarias y sus establecimientos permanentes (art. 707-B). Aqu\u00ed el control describe c\u00f3mo se relacionan las entidades, no qui\u00e9nes son las personas naturales detr\u00e1s.<\/li>\n<li><strong>Como funci\u00f3n que debe ejercerse en Panam\u00e1.<\/strong> La \u201cactividad principal\u201d es aquella cuya \u201cejecuci\u00f3n, direcci\u00f3n o control efectivo debe realizarse en la Rep\u00fablica de Panam\u00e1\u201d por la propia entidad o mediante tercerizaci\u00f3n (art. 707-B). La sustancia econ\u00f3mica es la existencia y utilizaci\u00f3n efectiva en Panam\u00e1 de recursos humanos, activos, instalaciones, direcci\u00f3n, gesti\u00f3n, control, riesgos y gastos operativos.<\/li>\n<li><strong>Como facultad que no se delega.<\/strong> El Decreto 32 exige a la junta directiva al menos dos reuniones con presencia f\u00edsica en Panam\u00e1 por per\u00edodo fiscal, y dispone que las funciones de direcci\u00f3n, administraci\u00f3n y control inherentes a las decisiones estrat\u00e9gicas \u201cdeber\u00e1n ser ejercidas directamente por dicho \u00f3rgano y no podr\u00e1n ser objeto de tercerizaci\u00f3n, delegaci\u00f3n o subcontrataci\u00f3n\u201d (art. 6).<\/li>\n<\/ul>\n<h3 class=\"subsection-title\">Control sobre las participadas<\/h3>\n<p> El Decreto 32 usa tambi\u00e9n una idea de control operativo. Una tenedora de participaciones solo cumple el est\u00e1ndar reducido si no participa activamente en las decisiones operativas del d\u00eda a d\u00eda de las sociedades en las que invierte (art. 8). Si las dirige operativamente, pasa al nivel completo. Dicho de otro modo: controlar la inversi\u00f3n desde Panam\u00e1 y ser una tenedora pasiva son cosas distintas. <\/p>\n<h3 class=\"subsection-title\">Qu\u00e9 no piden estas normas<\/h3>\n<p> En los textos de la Ley 526 y del Decreto 32 no encontramos una definici\u00f3n de \u201cpersona de control\u201d ni una obligaci\u00f3n de identificar a los propietarios finales de la entidad. Las personas que el Decreto 32 pide nombrar en la declaraci\u00f3n jurada de renta son quienes ejecutan las actividades principales: el listado de recurso humano con su nombre, documento de identificaci\u00f3n, cargo o funci\u00f3n, y remuneraci\u00f3n (art. 9). <\/p>\n<div class=\"callout\"> La Ley 526 no pregunta qui\u00e9n es el due\u00f1o. Pregunta qui\u00e9n manda, y desde d\u00f3nde. <\/div>\n<h2 class=\"section-title\">4. D\u00f3nde se cruzan<\/h2>\n<p> Las tres preguntas son distintas, pero la misma estructura debe responderlas todas. Estas son las intersecciones que, a nuestro juicio, merecen m\u00e1s atenci\u00f3n: <\/p>\n<h3 class=\"subsection-title\">Control formal frente a control real<\/h3>\n<p> Imagine una sociedad paname\u00f1a cuya junta se re\u00fane dos veces al a\u00f1o en Panam\u00e1, con actas impecables, pero cuyas decisiones estrat\u00e9gicas las toma, en la pr\u00e1ctica, el accionista del 10% o m\u00e1s desde el exterior. Los registros dir\u00edan una cosa y la realidad otra. La Ley 526 contempla ese riesgo: el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas puede desconocer los mecanismos cuyo prop\u00f3sito principal sea obtener una ventaja tributaria sin razones comerciales v\u00e1lidas que reflejen la realidad econ\u00f3mica (art. 707-K). Tambi\u00e9n es causal de \u201centidad no calificada\u201d presentar informaci\u00f3n falsa o evidentemente inconsistente con la realidad de las actividades, activos, riesgos, recursos humanos, instalaciones o gastos operativos declarados (art. 707-F). <\/p>\n<div class=\"error-box\"><span class=\"error-label\">Consecuencia de ser entidad no calificada<\/span><\/p>\n<p>La renta pasiva de fuente extranjera de una entidad no calificada tributa a una <strong>tarifa \u00fanica y definitiva del 15%<\/strong> sobre la renta neta gravable del per\u00edodo fiscal, sin perjuicio de multas, recargos e intereses (arts. 707-D y 707-F).<\/p>\n<\/div>\n<h3 class=\"subsection-title\">Las mismas personas, tres relatos<\/h3>\n<p> Una misma entidad puede terminar con tres versiones sobre qui\u00e9n la controla: la que declara el agente residente al registro de beneficiarios finales (con la informaci\u00f3n que le suministra el cliente), la que el banco reporta bajo CRS con el umbral del 10%, y la que surge de la declaraci\u00f3n jurada de renta, donde se nombran las personas que ejecutan las actividades. Ninguna norma exige que las tres coincidan palabra por palabra, porque responden preguntas distintas. Pero las incoherencias entre ellas son lo primero que advertir\u00e1 un banco, una contraparte o una auditor\u00eda. <\/p>\n<h3 class=\"subsection-title\">Fundaciones y fideicomisos<\/h3>\n<p> El Decreto 25 recorre expresamente al fundador, al fideicomitente, a los protectores y a los beneficiarios. Y el Decreto 32 define \u201centidad\u201d de modo que incluye al fideicomiso y a la fundaci\u00f3n (art. 3). Una fundaci\u00f3n o un fideicomiso paname\u00f1o que sea miembro de un grupo multinacional y reciba renta pasiva de fuente extranjera puede quedar bajo ambos reg\u00edmenes a la vez. <\/p>\n<p> La informaci\u00f3n que se presenta bajo el cap\u00edtulo de sustancia econ\u00f3mica es confidencial y de uso reservado del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas; solo puede comunicarse a terceros para cumplir convenios internacionales de intercambio de informaci\u00f3n tributaria o en los supuestos que la ley prevea (art. 707-L). <\/p>\n<h2 class=\"section-title\">5. Qu\u00e9 revisar ahora<\/h2>\n<ul class=\"check-list\">\n<li>\u00bfTiene mapeada la titularidad de cada entidad hasta las personas naturales con 10% o m\u00e1s, directo o indirecto, incluidas las cadenas de sociedades?<\/li>\n<li>En fundaciones y fideicomisos: \u00bfest\u00e1n documentados el fundador o fideicomitente, los protectores, los beneficiarios y qui\u00e9n ejerce el control efectivo?<\/li>\n<li>\u00bfTiene su agente residente la informaci\u00f3n de beneficiarios finales completa y actualizada, para poder declarar al registro?<\/li>\n<li>\u00bfEs la entidad miembro de un grupo multinacional con renta pasiva de fuente extranjera? Si lo es, \u00bfen qu\u00e9 nivel de sustancia econ\u00f3mica califica?<\/li>\n<li>\u00bfD\u00f3nde se toman realmente las decisiones estrat\u00e9gicas y qui\u00e9n las toma? \u00bfEst\u00e1n calendarizadas las dos reuniones presenciales en Panam\u00e1, con actas conservadas en Panam\u00e1 y en espa\u00f1ol?<\/li>\n<li>\u00bfSon coherentes entre s\u00ed la autocertificaci\u00f3n CRS ante el banco, la declaraci\u00f3n al registro de beneficiarios finales y la declaraci\u00f3n jurada de renta?<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"conclusion-box\">\n<h2>Conclusi\u00f3n: tres preguntas, un solo expediente<\/h2>\n<p> El Decreto 25 pregunta qui\u00e9n est\u00e1 detr\u00e1s de la entidad. El registro de beneficiarios finales pregunta qui\u00e9n es su beneficiario final. La Ley 526 y el Decreto 32 preguntan qui\u00e9n dirige y controla la renta pasiva, y desde d\u00f3nde. Son preguntas distintas, pero un mismo cliente debe responderlas todas. <\/p>\n<p> El Decreto 25 est\u00e1 vigente desde su promulgaci\u00f3n, y el r\u00e9gimen de sustancia econ\u00f3mica se aplica a los per\u00edodos fiscales que inicien en o despu\u00e9s del 1 de enero de 2027. Ordenar hoy el expediente completo, con titularidad, control real y documentaci\u00f3n coherente, es m\u00e1s barato que reconstruirlo bajo presi\u00f3n. <\/p>\n<\/div>\n<div class=\"cta-block\">\n<p>\u00bfNecesita ordenar el mapa de control de sus estructuras paname\u00f1as, o verificar si su entidad queda sujeta a sustancia econ\u00f3mica? Nuestro equipo puede acompa\u00f1arle en el an\u00e1lisis.<\/p>\n<p><a class=\"cta-button\" href=\"https:\/\/www.edtij.com\/esp\/contactenos\/\" rel=\"noopener\">Consultar con EDTIJ<\/a><\/div>\n<div class=\"hashtags\"><span>#PersonaDeControl<\/span><span>#BeneficiarioFinal<\/span><span>#Ley526<\/span><span>#DecretoEjecutivo25<\/span><span>#DecretoEjecutivo32<\/span><span>#FATCA<\/span><span>#CRS<\/span><span>#EDTIJ<\/span><span>#Panam\u00e1<\/span><span>#Compliance<\/span><\/div>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La palabra \u201ccontrol\u201d aparece en tres normas paname\u00f1as de 2026 y no significa lo mismo en ninguna. 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